本条包括两款内容，第1款是关于对零就业家庭实施就业援助措施的规定。根据中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中“扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业”的指示精神，零就业家庭属于就业援助制度的扶持范围，政府应明确其在确保零就业家庭成员至少一人实现就业方面的职责。县级以上地方人民政府应当针对零就业家庭特点，大力开发就业岗位，多渠道帮扶零就业家庭成员实现就业。

1. 零就业家庭

零就业家庭是指城市家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。由此可见，零就业家庭主要有以下特点：(1)该家庭属于城市居民家庭。(2)该家庭的家庭成员均处于失业状态。这里所指的失业状态是指该家庭的家庭成员处于法定劳动年龄，有就业意愿，却处于失业状态。法定就业年龄是指16岁到法定退休年龄之间。根据1978年国务院颁发的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》的通知(国发[1978]104号)的规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部的退休年龄为：男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年；男年满50周岁，女年满45周岁，参加革命工作年限满10年，经过医院证明完全丧失工作能力；以及因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力。全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人以及工作条件与工人相同的基层干部退休年龄为：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，以及男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的及因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。(3)该家庭无经营性、投资性收入。有一些家庭，虽然该家庭成员均没有就业，但该家庭有经营性、投资性收入，如房租、股金等，这样的家庭应排除在零就业家庭之外。

1. 主要援助措施及其目标

对零就业家庭的就业援助主要是为其家庭成员提供就业岗位，因此，县级以上地方人民政府采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，以确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。有关调查显示，零就业家庭成员多年龄偏大、技术水平或者学历较低、就业比较困难。政府应针对零就业家庭成员的情况，采取多种就业形式帮助其就业。如通过开发公益性就业岗位，实行补贴，安置年龄偏大、家庭困难的零就业家庭成员就业；开发家政服务，保洁、保绿、保卫，送水、送气，洗衣炊事、托孤托老、托幼托残等浅技能型岗位；开发适用性强的创业项目，指导零就业家庭成员自主创业；扶持兴办劳动密集型小企业，推广适于家庭手工加工的项目，引导零就业家庭成员灵活就业；实行相应政策扶持，鼓励各类用人单位吸纳零就业家庭成员实现稳定就业；组织劳务输出项目，组织零就业家庭成员转移就业。